前言

四川XX集團(tuán)作為XX市重點(diǎn)國(guó)有城投平臺(tái)公司，自成立以來(lái)始終肩負(fù)“城市建設(shè)主力軍、產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)者、公共服務(wù)提供者”的核心使命�！笆�四五”期間，集團(tuán)在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)、公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域取得顯著成效，資產(chǎn)規(guī)模突破500億元，累計(jì)完成重點(diǎn)項(xiàng)目投資超300億元。

為搶抓“十五五”時(shí)期國(guó)家新型城鎮(zhèn)化、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等戰(zhàn)略機(jī)遇，破解城投平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的“土地財(cái)政依賴(lài)、產(chǎn)業(yè)造血不足、市場(chǎng)化能力薄弱”等痛點(diǎn)，集團(tuán)委托三顧咨詢(xún)開(kāi)展“十五五”發(fā)展規(guī)劃編制工作。本規(guī)劃基于“政策合規(guī)+資源稟賦+市場(chǎng)導(dǎo)向”三維邏輯，明確2026-2030年發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略路徑與實(shí)施保障，為集團(tuán)實(shí)現(xiàn)“從城市建設(shè)者向城市運(yùn)營(yíng)商”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提供系統(tǒng)性指引。

一、發(fā)展現(xiàn)狀與形勢(shì)分析

（一）發(fā)展基礎(chǔ)評(píng)估

（二）機(jī)遇與挑戰(zhàn)分析

二、總體戰(zhàn)略規(guī)劃

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，錨定“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈重要節(jié)點(diǎn)城市運(yùn)營(yíng)商”的戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)、政策賦能、市場(chǎng)導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展原則，聚焦“城市更新、產(chǎn)業(yè)培育、公共服務(wù)、資本運(yùn)作”四大核心業(yè)務(wù)，推動(dòng)集團(tuán)從“重資產(chǎn)建設(shè)”向“輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)+產(chǎn)業(yè)投資”轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)規(guī)模與效益、速度與質(zhì)量、公益與市場(chǎng)的協(xié)同發(fā)展。

（二）戰(zhàn)略目標(biāo)

（三）業(yè)務(wù)戰(zhàn)略矩陣

 三、重點(diǎn)任務(wù)與實(shí)施路徑

（一）城市更新攻堅(jiān)工程

 （二）產(chǎn)業(yè)培育升級(jí)工程

 （三）資本運(yùn)作賦能工程

· 產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立：聯(lián)合市級(jí)財(cái)政、社會(huì)資本設(shè)立20億元城市更新產(chǎn)業(yè)基金，重點(diǎn)投資片區(qū)開(kāi)發(fā)、智慧市政項(xiàng)目

· 資產(chǎn)證券化：2027年推動(dòng)停車(chē)場(chǎng)、污水處理廠等資產(chǎn)發(fā)行ABS，融資規(guī)模15億元；2029年探索公募REITs發(fā)行，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)盤(pán)活

· 信用評(píng)級(jí)提升：2026年啟動(dòng)AAA主體信用評(píng)級(jí)工作，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)與財(cái)務(wù)指標(biāo)，2027年實(shí)現(xiàn)評(píng)級(jí)晉升

（三）數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程

四、保障措施

 五、規(guī)劃實(shí)施與評(píng)估

本規(guī)劃實(shí)施周期為2026-2030年，分三個(gè)階段推進(jìn)：

1. 啟動(dòng)階段（2026年）：完成規(guī)劃宣貫與任務(wù)分解，啟動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，搭建規(guī)劃實(shí)施監(jiān)控體系

2. 攻堅(jiān)階段（2027-2029年）：全面推進(jìn)城市更新、產(chǎn)業(yè)培育等重點(diǎn)任務(wù)，完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型主體工程，實(shí)現(xiàn)AAA信用評(píng)級(jí)

3. 收官階段（2030年）：完成規(guī)劃目標(biāo)全面評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成果，編制下一期發(fā)展規(guī)劃

集團(tuán)將建立“月度調(diào)度、季度評(píng)估、年度考核”的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，由董事會(huì)辦公室牽頭，各部門(mén)配合開(kāi)展規(guī)劃執(zhí)行情況跟蹤分析，針對(duì)偏差及時(shí)調(diào)整策略，確保規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

編制單位：三顧咨詢(xún)有限公司

編制日期：2025年11月

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《三顧案例&部分客戶(hù)》

【戰(zhàn)略定位】藍(lán)光集團(tuán)、國(guó)機(jī)集團(tuán)、廣安愛(ài)眾、攀鋼集團(tuán)、漢龍集團(tuán)、中明環(huán)保、上東國(guó)際、米易縣、成都市團(tuán)校；

【營(yíng)銷(xiāo)定位】營(yíng)門(mén)電纜、電建物業(yè)、華美牙科、多聯(lián)塑膠、麥潤(rùn)機(jī)械、水電五局-五興物業(yè)、睿美水族、七秒水族、1號(hào)水族、華陽(yáng)客運(yùn)、張飛啤酒、易中餐、陽(yáng)光時(shí)代幼兒園、創(chuàng)新足、川府映像、悄悄小姐、華陽(yáng)串根香、歐能多、達(dá)奇雅、禧滋燕、興科銳、考拉媽媽?zhuān)?br/>

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【人力資源】愛(ài)眾綜合能源、愛(ài)眾能源工程、遂寧發(fā)展水務(wù)、遂寧發(fā)展投資、光良白酒、新斯頓制藥、新疆金和集團(tuán)、森普管材、科理特智能科技、九州慧圖、錦江綠道、揚(yáng)程建設(shè)、中國(guó)海油、中國(guó)石油、華西集團(tuán)、高辰建筑、文質(zhì)周末、四川城建、中商國(guó)創(chuàng)、中德綠建、源和森客、高辰建筑、福瑞居、浩洲實(shí)業(yè)、興科銳、百仕達(dá)裝飾；

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【專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告】東游硒蕩、中晶環(huán)能、雅麗興科技、野馬汽車(chē)、張飛啤酒、成都電視臺(tái)、鴻湖州際養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、頂火房車(chē)、錦思文化、塔山茶葉、文漢物流、新加披伊頓幼兒園、新疆金遠(yuǎn)惠、瑞吉和豐商貿(mào)、巴蜀物流、都江堰伊斯蘭文化博物館、貴州雅立包裝、川信門(mén)窗；

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