習(xí)總書記指出，編制和實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國(guó)理政的重要方式�！笆逦濉睍r(shí)期（2026-2030年）是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)第一階段任務(wù)，也是我國(guó)邁向2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，在這一特殊環(huán)境和使命下，“十五五”規(guī)劃的重要性不言而喻。科學(xué)編制和實(shí)施五年規(guī)劃是中國(guó)式現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)保障，也是地方高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
2024年，“新質(zhì)生產(chǎn)力”無疑是最大的焦點(diǎn)之一，不僅被首次寫入政府工作報(bào)告，更成為C位熱詞，引起各行各業(yè)的廣泛關(guān)注。習(xí)總書記圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作出一系列重要論述，對(duì)各地加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了方法論指引。3月，國(guó)家發(fā)展改革委主任鄭柵潔表示，要發(fā)揮中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃的導(dǎo)向作用，做好發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略部署和任務(wù)分解，把發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為“十五五”規(guī)劃基本思路的研究重點(diǎn)。 那么，本文帶您了解“新質(zhì)生產(chǎn)力”意味著什么？具體有著怎樣的內(nèi)涵和戰(zhàn)略價(jià)值？在“十五五”規(guī)劃期間，旅游業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力需要關(guān)注哪些方向？
什么是新質(zhì)生產(chǎn)力
中共中央政治局2024年1月31日就扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了第十一次集體學(xué)習(xí)，重點(diǎn)就是新質(zhì)生產(chǎn)力。通過官方報(bào)道，中央給出了一個(gè)比較清晰的界定： “概括地說，新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生，以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。” 習(xí)總書記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述，是具有前瞻性的新的生產(chǎn)力理論，是對(duì)新時(shí)代我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展實(shí)踐作出的理論概括，深化了對(duì)新發(fā)展階段生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。這一重要論述，深刻指明了新質(zhì)生產(chǎn)力的基本特征和基本內(nèi)涵，深入回答了什么是新質(zhì)生產(chǎn)力、要發(fā)展什么樣的新質(zhì)生產(chǎn)力的問題；高度肯定了創(chuàng)新在生產(chǎn)力發(fā)展中的重要作用，深入回答了為什么科技是第一生產(chǎn)力、怎樣發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力作用的問題；深刻指出了發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心標(biāo)志和現(xiàn)實(shí)路徑，深入回答了發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵所在和怎樣發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的問題。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，首先要避免陷入一些誤區(qū)。
誤區(qū)一：發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力就是一味發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力之所以能向“新”而行，是因?yàn)樗硇屡d技術(shù)、能夠創(chuàng)造新價(jià)值并形成新興產(chǎn)業(yè)。但這并不意味著片面追新求新，只看到擺脫傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與生產(chǎn)力發(fā)展路徑，而忽視甚至放棄了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。一方面，新興產(chǎn)業(yè)要培育壯大，在量子技術(shù)、生命科學(xué)等新賽道上奮力奔跑；另一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也需升級(jí)，在穩(wěn)住基本盤的基礎(chǔ)上，聚焦產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。
誤區(qū)二：發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是什么熱門就干什么倘若忽視產(chǎn)業(yè)規(guī)律和自身?xiàng)l件跟風(fēng)追熱，什么熱門就干什么，盲目上馬“高大上”的新興項(xiàng)目，不顧實(shí)際地推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就可能會(huì)導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩等問題，反而不利于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
誤區(qū)三：發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力只需要瞄準(zhǔn)科技創(chuàng)新不能簡(jiǎn)單把新質(zhì)生產(chǎn)力等同于新發(fā)明和新技術(shù)，而是要在抓住科技創(chuàng)新這個(gè)核心動(dòng)力的基礎(chǔ)上，再給它配備其它“裝置”和“支架”，多種要素相輔相成、共同發(fā)力。比如，進(jìn)一步全面深化改革，不斷破除體制機(jī)制性束縛，打通發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的堵點(diǎn)卡點(diǎn)；比如，根據(jù)發(fā)展新趨勢(shì)動(dòng)態(tài)調(diào)整策略，激發(fā)勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素活力。
誤區(qū)四：發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力就必須全域齊鋪開一方面，各地現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件和人力儲(chǔ)備不同，要優(yōu)化的內(nèi)容和攻克的難關(guān)自然也就應(yīng)該有所側(cè)重；另一方面，各地都有各自的資源稟賦和長(zhǎng)處長(zhǎng)項(xiàng)，有針對(duì)性地選擇與投入，避免跟風(fēng)行事，是確保新質(zhì)生產(chǎn)力健康、有序發(fā)展的關(guān)鍵。
誤區(qū)五：發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要自立自強(qiáng)，于是“閉門造車”，忽視國(guó)際交流合作現(xiàn)在國(guó)際上的許多前沿技術(shù)值得我們學(xué)習(xí)借鑒，科學(xué)研究也只有走出去，與更多新思想交流、碰撞，才更有利于自身取長(zhǎng)補(bǔ)短、加速進(jìn)步。如今全球正歷經(jīng)新一輪技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)變革，這是我國(guó)實(shí)現(xiàn)技術(shù)追趕的一個(gè)機(jī)會(huì)。習(xí)總書記指出，越是面臨封鎖打壓，越不能搞自我封閉、自我隔絕，而是要實(shí)施更加開放包容、互惠共享的國(guó)際科技合作戰(zhàn)略。
新質(zhì)生產(chǎn)力政策梳理 從2023年在地方考察時(shí)首次提出，到今年中央政治局首次集體學(xué)習(xí)又一次聚焦，再到全國(guó)兩會(huì)上的深入闡釋，習(xí)總書記就發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提出明確要求、做出深入闡釋、指導(dǎo)發(fā)展實(shí)踐。全國(guó)多地對(duì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力也積極作出跟進(jìn)和部署。 國(guó)家層面 2023年9月習(xí)總書記在黑龍江考察調(diào)研期間首次提到“新質(zhì)生產(chǎn)力”。
2023年12月習(xí)總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心是以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
2024年1月習(xí)總書記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。2024年3月2024年政府工作報(bào)告部署全年任務(wù)，“新質(zhì)生產(chǎn)力”被首次寫入政府工作報(bào)告，還被列為2024年政府工作十大任務(wù)之首。政府工作報(bào)告提出：大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。充分發(fā)揮創(chuàng)新主導(dǎo)作用，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，提高全要素生產(chǎn)率，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)新的躍升。（相關(guān)文章：2024政府工作報(bào)告全文）
2024年3月習(xí)總書記在參加十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。 地方層面 自去年9月，習(xí)近平總書記首次提出新質(zhì)生產(chǎn)力的概念后，全國(guó)多地就開始對(duì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作出跟進(jìn)。地方兩會(huì)上，全國(guó)有一半以上的省市明確提出要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。各地的“新春第一會(huì)”上，新質(zhì)生產(chǎn)力同樣是高頻詞之一。 從已公布的“十五五”前期研究課題來看，新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)成為重要研究領(lǐng)域，上海、江蘇、江西、湖南、山東、河南、內(nèi)蒙古、浙江、山西、遼寧10個(gè)省份均已經(jīng)將新質(zhì)生產(chǎn)力作為前期研究課題。因此，深入理解和把握新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵，對(duì)于科學(xué)編制和有效實(shí)施“十五五”規(guī)劃具有重大意義。
現(xiàn)在各地對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的布局已經(jīng)跳出概念層面，有了比較清晰和具體的方向。 如在京津冀，北京提出積極培育產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)新動(dòng)能，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，涉及集成電路重大項(xiàng)目，原創(chuàng)新藥和高端醫(yī)療器械研發(fā)，新能源、新材料、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
在長(zhǎng)三角，上海提出，加快建設(shè)“(2+2)+(3+6)+(4+5)”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。具體體現(xiàn)為：全力落實(shí)新一輪集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能“上海方案”，培育提升新能源汽車、高端裝備、先進(jìn)材料、民用航空、空間信息等高端產(chǎn)業(yè)集群，加快打造未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。
在粵港澳大灣區(qū)，廣東提出，建設(shè)更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。包括要發(fā)展集成電路、新型儲(chǔ)能、前沿新材料、超高清視頻顯示、生物制造、商業(yè)航天等新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施五大未來產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)計(jì)劃，超前布局6G、量子科技、生命科學(xué)、人形機(jī)器人等未來產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建國(guó)家未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。
在成渝，重慶將大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力列為2024年政府十大工作任務(wù)之首。主要錨定“打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)中心”總目標(biāo)，提速建設(shè)“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系，貫通培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和“新星”產(chǎn)業(yè)…… 不難看出，在圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)上，各地的規(guī)劃和布局有著明顯差異，或者說側(cè)重。其原因，或與各自對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方向的判斷有關(guān)。但更主要的原因，還是因地制宜，基于自身已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，和各項(xiàng)發(fā)展要素資源作出的安排。當(dāng)然，差異中又可以看到明顯的相同點(diǎn)。如都突出了科技、創(chuàng)新、未來等關(guān)鍵詞，并且都是落腳在具體的產(chǎn)業(yè)上。 2024年以來，不少省市推出一系列事關(guān)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的政策，例如：陜西省印發(fā)《陜西省高水平推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設(shè)加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力實(shí)施方案》；深圳市印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力進(jìn)一步推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和未來產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》。
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